各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《連州市消防工作“十四五”規(guī)劃》業(yè)經中共連州市委十四屆第4次常務會（擴大）會議和連州市十六屆人民政府第2次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市消防救援大隊反映。

連州市人民政府

2022年1月31日　　

連州市消防工作“十四五”規(guī)劃

連州市消防救援大隊

2022年1月

　　目  錄

　　第一章  現(xiàn)狀與形勢 - 1 -

　　第一節(jié) 主要成效 - 1 -

　　第二節(jié) 面臨的挑戰(zhàn) - 6 -

　　第三節(jié) 發(fā)展形勢 - 9 -

　　第二章 總體要求 - 10 -

　　第一節(jié) 指導思想 - 10 -

　　第二節(jié) 基本原則 - 10 -

　　第三節(jié) 主要目標 - 1 -

　　第三章 主要任務 - 15 -

　　第一節(jié) 完善消防法制和責任體系 - 15 -

　　1.強化法制支撐作用 - 15 -

　　2.強化政府領導責任 - 15 -

　　3.強化行業(yè)監(jiān)管責任 - 16 -

　　4.強化單位主體責任 - 16 -

　　第二節(jié) 完善城市消防安全治理體系 - 17 -

　　5.加強精準高效治理 - 17 -

　　6.創(chuàng)新消防監(jiān)管模式 - 18 -

　　7.強化基層消防監(jiān)管 - 19 -

　　8.強化火災延伸調查 - 19 -

　　9.推動消防多元共治 - 20 -

　　第三節(jié) 完善公共消防設施保障體系 - 21 -

　　10.加強修編消防規(guī)劃 - 21 -

　　11.加快消防站點落地 - 21 -

　　12.加強消防水源保障 - 22 -

　　13.打通消防生命通道 - 23 -

　　14.加強鄉(xiāng)村設施建設 - 23 -

　　第四節(jié) 完善消防綜合救援力量體系 - 24 -

　　15.建強應急救援主力 - 24 -

　　16.多種形式壯大隊伍 - 24 -

　　17.完善調度指揮體系 - 25 -

　　18.提升實戰(zhàn)實訓能力 - 26 -

　　19.強化消防救援聯(lián)動 - 26 -

　　第五節(jié) 完善消防應急裝備戰(zhàn)勤體系 - 27 -

　　20.提升戰(zhàn)勤保障能力 - 27 -

　　21.提高裝備配備水平 - 28 -

　　22.提升裝備管理水平 - 28 -

　　第六節(jié) 完善消防人文環(huán)境建設體系 - 29 -

　　23.加強宣傳陣地建設 - 29 -

　　24.深化宣傳教育培訓 - 30 -

　　25.加強人才隊伍建設 - 31 -

　　26.完善人員保障措施 - 31 -

　　第七節(jié) 完善信息化與科技創(chuàng)新體系 - 32 -

　　27.深化科技成果推廣 - 32 -

　　28.提升智慧消防水平 - 33 -

　　29.加快消防通信建設 - 33 -

　　第四章 保障措施 - 34 -

　　第一節(jié) 加強組織領導 - 34 -

　　第二節(jié) 加強經費保障 - 34 -

　　第三節(jié) 加強評估落實 - 35 -

　　第四節(jié) 加強考核問效 - 35 -

　　附表：連州市“十四五”期間重大建設項目表 37

　　連州市消防工作“十四五”規(guī)劃

　　為深入貫徹落實習近平總書記訓詞精神和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實黨中央、國務院關于加強消防工作的決策部署，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設以及消防救援隊伍高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》《關于組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》《廣東省消防“十四五”規(guī)劃》《清遠市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《清遠市消防“十四五”規(guī)劃》等法律法規(guī)和政策文件，制定本規(guī)劃。主要提出“十四五”時期全市城鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展的總體定位、主要目標、建設重點和政策措施，是指導未來五年全市消防事業(yè)科學發(fā)展的綱領性文件，也是各級政府審批核準消防事業(yè)發(fā)展過程中重大項目及安排政府投資、編制財政支出預算和制定相關政策的依據(jù)。

　　第一章  現(xiàn)狀與形勢

第一節(jié)主要成效

“十三五”期間，在市委、市政府的正確領導下，在各鎮(zhèn)政府和社會各界的共同努力下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述和黨中央、國務院、省委、省政府決策部署，主動將消防工作融入經濟社會發(fā)展大局，全力防范化解重大安全風險，不斷提高公共消防安全本質水平，切實維護了人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，為我市經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的消防安全環(huán)境，群眾安全感和滿意度不斷提升。

“十三五”期間全市火災基本情況

1、消防安全責任體系日趨完善

推動各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府建立主要負責人為消防安全第一責任人、分管消防安全工作負責人為消防安全責任人的責任體系。市政府每年與各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、市有關部門簽訂消防責任狀并組織考核，并對消防安全突出問題的地區(qū)實施誡勉約談、掛牌督辦。市消防安全委員會實體化運行，建立了工作會商、聯(lián)合執(zhí)法、情況定期通報等機制。推動教育、民政、衛(wèi)計、文物等行業(yè)主管部門開展消防安全標準化管理體系建設。研發(fā)應用了社會消防管理平臺，強化消防監(jiān)督檢查、指導服務和約談問責，督促社會單位落實消防主體責任。深入推進了火災“一案三查”（查原因、查教訓、查責任），落實消防安全責任，初步建立起了全市火災延伸調查機制。

2、社會消防安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

積極推進火災高風險區(qū)域整治工作和重大火災隱患單位政府掛牌督辦機制，持續(xù)開展突出火災隱患集中整治。連續(xù)十一年提請省、市政府掛牌整治火災高風險區(qū)域?！笆濉逼陂g，累計推行31個專項行動，掛牌整治5個火災高風險區(qū)域和15個重大火災隱患單位。全市消防部門共檢查單位5673家，累計督改隱患5094處，臨時查封、責令“三?！眴挝?73家，罰款207.56萬元，拘留7人?；馂母唢L險區(qū)域整治工作累計投入整治資金1200萬元，排查整治單位場所超過600家，增建消火栓400個，組建專職消防隊4支、微型消防站80個，培訓公眾超過5萬人。

3、基層消防基礎工作突破性發(fā)展

不斷加強基層消防執(zhí)法力量。大力推進消防網(wǎng)格化管理，將消防網(wǎng)格納入綜治網(wǎng)格一并推進，現(xiàn)已建成小網(wǎng)格1603多個，配備網(wǎng)格員近1796人。推動社區(qū)和重點單位建成微型消防站48個，推行“防消一體化”和區(qū)域聯(lián)防工作機制。持續(xù)鞏固深化基層鎮(zhèn)街消防安全網(wǎng)格化管理工作，研發(fā)網(wǎng)格化管理智能系統(tǒng)，實現(xiàn)了消防安全網(wǎng)格化與“大城管、大綜治”系統(tǒng)無縫對接。

推動各級政府加大消防投入，累計投入消防專項經費4千余萬元。每年量化消防規(guī)劃、消防隊站、消防力量、消火栓、消防裝備等建設任務，全市6個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、累計新建市政消火栓400個，新建消防站80個（含小型消防站）?，F(xiàn)有市政消火栓310個，消防站（含政府專職消防隊）總數(shù)達到5個，公共消防基礎設施建設取得長足發(fā)展。

4、消防信息化支撐能力穩(wěn)步提升

加強消防信息化，經過對信息化技術的應用，實現(xiàn)對消防信息傳播速度的加快，拓寬消防信息獲取的渠道，提升消防日常工作的準確性、有效性和利用度，實現(xiàn)資源與信息上的共享。對消防業(yè)務實現(xiàn)信息化規(guī)范化管理，規(guī)范其相關審批程序、時限和權限，有效實現(xiàn)各執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約功能。經過建立相關的網(wǎng)站和微信等平臺，消防部門可以借助互聯(lián)網(wǎng)，為社會大眾提供相關的消防法律法規(guī)知識，實現(xiàn)消防工作的社會化。除此之外，有關執(zhí)法部門還利用網(wǎng)絡平臺，進行消防業(yè)務的受理，對相關行政信息進行公布，有效的提升消防工作透明度，做到嚴格、公正和公開，提升消防部門的服務水平。

5、消防應急救援能力穩(wěn)步提升

初步構建了以國家消防救援隊伍為主力軍，以各類災害事故專業(yè)應急救援隊伍為骨干，社會應急力量為輔助的應急救援隊伍體系?！笆濉逼陂g，新增政府專職消防隊4支、新增政府專職消防隊員32人?，F(xiàn)有消防干部7人、現(xiàn)有消防員13人，現(xiàn)有政府專職消防隊員15人，多種形式消防力量進一步壯大。著力打造“一專多能、專常兼?zhèn)洹钡牧α矿w系。積極開展高層建筑火災、?；肥鹿?、地震等各類專業(yè)救援訓練，并積極組織建筑坍塌、國際繩索技術、高空救援、潛水、無人機駕駛等資質考取，專業(yè)救援骨干隊伍不斷充實。逐步實現(xiàn)從常規(guī)“滅火救援”向“綜合性應急救援”的轉型升級，全面構建了全覆蓋、立體化、廣東特色的消防救援力量發(fā)展模式。

加強作戰(zhàn)指揮體系建設，實行火警和應急救援等級調度，落實分級響應聯(lián)勤措施，建立應急預警、信息報送、資源共享等社會聯(lián)動機制?！笆濉逼陂g，全市消防綜合救援隊伍共接警出動約1505起、出動警力12592人次，搶救疏散被困人員669人，挽回財產損失1659.55萬元。

6、全民消防安全意識不斷增強

深入貫徹落實省委省政府《關于加強消防宣傳工作意見》的部署和要求，率先建成消防宣傳媒資系統(tǒng)，深度整合四個宣傳陣地（手機短信、微信公眾號、戶外廣告、多媒體），創(chuàng)新開展兩個調查分析（消防培訓情況調查、消防安全常識知曉率調查）。

打造消防培訓“講師團”和消防科普教育基地。建立“十大”消防宣傳陣地，建設開放消防主題公園、消防體驗館，著眼消防宣傳全覆蓋，充分運用新興媒體開展多元宣傳，消防“雙微”排名全國前列，全民消防安全意識進一步提升。“十三五”期間，建成消防科普基地，建立6人組成的消防講師團，累計培訓目標人群10余萬人。組織消防宣傳培訓、應急疏散演練等活動200場次，發(fā)放消防宣傳材料20余萬份，居民消防安全常識知曉率達到100%。建立消防宣傳示范單位6個，組織消防安全重點單位滅火疏散逃生演練70余場次，受教育群眾達到20萬人次。開通“連州消防”微博、微信公眾號，累計發(fā)布消防安全常識宣傳信息超過1千余條。

第二節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)

在取得成績的同時，也要清醒地認識到，本市面臨的消防安全形勢仍然復雜嚴峻，各類消防安全隱患和風險交織疊加，消防治理體系和能力與社會公眾消防安全需求相比尚有差距。

1、社會面火災形勢依然嚴峻

“十三五”期間，全市共發(fā)生火災 705 起，直接財產損失 1271萬元，小火亡人情況時有發(fā)生，2018年還發(fā)生一起亡 3 人的較大事故。致災因素明顯增多，火災發(fā)生幾率和防控難度相應增大，消防工作形勢依然嚴峻，總體上仍處于火災易發(fā)、多發(fā)期。

2、綜合治理體系尚未完全形成

落實“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”總體要求仍有較大差距。在法制體系建設方面，目前全清遠市只有《清遠市消防安全責任制》和《清遠市市政消火栓管理規(guī)定》兩份規(guī)范性文件，沒有出臺過地方政府規(guī)章、地方性法規(guī)和地方技術標準，消防法制體系尚未形成。在黨委政府責任方面，基層單位職責落實上存在推諉扯皮現(xiàn)象，抓消防工作主動性不強，鎮(zhèn)（街）、村（居）一級消防監(jiān)督管理力量薄弱，多數(shù)街鎮(zhèn)未配置專職消防人員統(tǒng)籌履職消防工作，消防安全責任無法及時、有效傳遞到基層一線。在部門監(jiān)督方面，一些部門參與消防管理工作的積極性仍然不高，消防執(zhí)法改革后，部門監(jiān)管模式、監(jiān)管重心、執(zhí)法協(xié)作仍需要磨合和改善。在社會單位方面，消防安全主體責任有待強化，部分單位消防安全自我規(guī)范、自我管理、自查自糾不到位。

3、火災防控基礎依然比較薄弱

近年來，隨著經濟快速增長，城市發(fā)展日新月異，各類火災風險隱患也持續(xù)增多。城中村、老舊小區(qū)消防安全基礎薄弱。初步統(tǒng)計，連州市的城中村催生出一批老舊住宅建筑、村民自建房，防火間距不足、周邊道路狹窄、市政消防栓管徑小、水量水壓不足、電氣線路老化或私拉亂接等問題，風險隱患較突出?！叭弦弧?、“三小”場所、城鎮(zhèn)出租房屋等基數(shù)較大，高層、大型城市綜合體和公眾聚集、易燃易爆等場所數(shù)量增多且分布廣，火災隱患比較突出，民宿、再生資源等新業(yè)態(tài)帶來的新的火災防控風險加大。

4、消防基礎設施建設仍然較為滯后

我市城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)經濟發(fā)展不均衡，部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）缺編明顯，消防站等公共基礎消防設施建設仍存在歷史欠賬，消防站、市政消火栓、消防通信等公共消防設施建設與現(xiàn)實需要有差距。

5、綜合滅火救援能力仍需提升

各類實戰(zhàn)化、模擬化訓練設施建設滯后，已無法滿足“全災種、大應急”任務需求。因各參戰(zhàn)力量領導體制、隸屬關系不同等原因，綜合應急救援應急聯(lián)動機制還不夠完善，在作戰(zhàn)行動中缺乏嚴密的組織和有力的紀律約束，難以形成強大戰(zhàn)斗合力。對標新職責使命，斷網(wǎng)、斷路、斷電等極端復雜惡劣環(huán)境下的應急通信保障能力還有很大差距。政府專職消防隊伍職業(yè)保障水平低、“留不住、引不來”局面短時間內難以得到改變，整體戰(zhàn)斗力水平受到較大影響。

6、消防裝備建設水平有待加強

大流量遠射程泡沫消防車尚未配備，舉高類消防車配備滯后問題也十分突出；裝備達標建設任務艱巨。隨著當前全市專職隊伍待遇提升，招收規(guī)模擴大，相應的裝備缺口也會隨著人員基數(shù)的提升而擴大，亟需同步補充裝備缺口；各類專業(yè)隊伍裝備建設還比較滯后。用于撲救高層建筑、大跨度大空間、石油化工、鋰電池和金屬等特殊火災及應對建筑倒塌、危險化學品、水域救援、森林火災等突發(fā)災害事故所需的特種消防裝備還比較缺乏。

7、全民消防安全素質仍有待提高

消防宣傳教育投入不夠，覆蓋面還不夠廣，消防安全納入基礎教育、職業(yè)培訓的力度不大，消防宣傳教育社會化、公益化程度還比較低。消防宣傳教育工作缺少聯(lián)動機制。多數(shù)單位、部門缺乏主動性，政府部門包攬社會安全宣傳教育，全民參與實現(xiàn)程度不足。

第三節(jié) 發(fā)展形勢

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。連州市是全國非金屬礦工業(yè)開發(fā)示范基地、中國碳酸鈣之城、中國攝影之城（鄉(xiāng)）、中國水晶梨之鄉(xiāng)、中國紅蔥之鄉(xiāng)、中國長壽之鄉(xiāng)、中國生態(tài)旅游大縣（市）、國家級食品安全示范縣（市）。近年來， 連州在城市建設方面持續(xù)發(fā)力，深入推進全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，城市設施條件持續(xù)完善，城市面貌顯著改善。隨著清連高速、二廣高速開通，讓連州這個歷史以來的“粵、湘、桂”交界商貿、文化交流中心掙脫了束縛的韁繩， 融入了珠三角地區(qū)3小時生活圈，地域、交通優(yōu)勢更加明顯。這些都為連州消防工作的發(fā)展帶來巨大的機遇，同時也對“十四五”消防工作提出了更高要求。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，特別是習近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗訓詞精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將消防工作主動融入連州發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)夯實消防工作基礎，著力補齊消防工作短板，全力破解消防事業(yè)難題，全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實提高防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力，有效維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，為經濟社會高質量發(fā)展提供安全保障。

第二節(jié) 基本原則

——堅持黨的領導，全面推進現(xiàn)代化的進程。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，構建黨委政府牽頭抓總、消防救援部門綜合監(jiān)管、行業(yè)部門協(xié)同履責、基層精細優(yōu)化落實、安全理念融入人心的消防安全治理體系新格局。

——堅持以人為本，積極創(chuàng)造優(yōu)良消防環(huán)境。建立消防安全防范化解重大風險長效機制，對全市火災高風險區(qū)域、行業(yè)領域開展動態(tài)評估，常態(tài)開展消防安全形勢分析評估，健全火災隱患排查整治機制，創(chuàng)建良好的社會消防安全環(huán)境。

——堅持改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化消防體制機制。及時出臺地方性消防法規(guī)、政府相關規(guī)定，健全消防法制體系。嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作機制，強化事中和事后監(jiān)管，加快推進火災延伸調查建設。

——堅持問題導向，著力破解消防發(fā)展難題。以風險特征為指引，持續(xù)開展消防安全專項治理行動。遏制重特大火災事故，減少較大和一般火災事故，消除安全隱患，防住重大風險，有效穩(wěn)控安全形勢。

——堅持能力導向，努力構建多災應對綜合救援體系。強化專項救援能力，提升基層救援能力；設立統(tǒng)籌管理機構，大力扶持社會組織和志愿者隊伍發(fā)展；構建應急物資儲備區(qū)域與層級保障和信息化管理體系，主動預置應急救援隊伍和裝備等應急資源。

第三節(jié) 主要目標

2025年前，匹配適應全市經濟社會發(fā)展水平的公共消防安全體系和消防綜合救援體系基本建立，消防治理體系和治理能力全面加強，防范化解火災風險能力得到顯著提升，消防安全形勢趨穩(wěn)向好，火災事故總量持續(xù)平穩(wěn)，重特大火災事故有效遏制。國家綜合性消防救援隊伍作為應急救援主力軍和國家隊作用充分彰顯，應對處置巨災大難的能力顯著提升，為經濟社會高質量發(fā)展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。

2035年前，建立與連州新發(fā)展階段總定位總目標相適應的特色消防治理體系和治理能力，依法治消、改革興消、全災救援、科信強消、全民知消水平達到新高度，火災風險防控體系有效運行，重大事故防控水平大幅提升，消防安全形勢根本好轉。全面配合清遠市消防提出“清遠特色、引領示范、城鄉(xiāng)覆蓋、區(qū)域協(xié)同”的理念，落實消防救援力量體系全面構建，各類災害事故處置和大災應對能力達到更高水平，讓消防救援事業(yè)成為彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性、踐行統(tǒng)籌發(fā)展與安全新理念、更高水平平安連州的重要標志。

連州消防“十四五”規(guī)劃主要指標表

分項目標：

——消防責任體系持續(xù)完善。進一步鞏固、落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，繼續(xù)推進單位自我管理、部門依法監(jiān)管、政府統(tǒng)一領導的社會化消防安全責任體系，明確政府、部門和社會的消防工作職責，實現(xiàn)鎮(zhèn)街消防安全網(wǎng)格化實體化運作，消防安全重點單位和屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設100%達標，推動消防工作責任制全面落實。

——社會消防管理水平顯著提升。常態(tài)開展消防安全形勢分析評估，健全火災隱患排查整治機制，火災隱患突出區(qū)域和重大火災隱患得到有效整治，消防安全網(wǎng)格化管理、行業(yè)系統(tǒng)標準化管理、社會單位規(guī)范化管理全面實施，“智慧消防”建設成果得到廣泛運用，全社會抗御火災能力顯著提升。

——消防安全基礎進一步夯實。加強多種形式消防隊伍、消防水源建設和城鄉(xiāng)消防規(guī)劃工作。持續(xù)在壯大政府專職消防隊伍、提升綜合保障水平、優(yōu)化執(zhí)勤模式、規(guī)范隊伍管理等方面下功夫，推行高標準建設管理辦法和保障政策；規(guī)范社會志愿應急救援隊伍建設，推動民間救援力量有序發(fā)展；完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，推動公共消防設施與城市建設同步發(fā)展。

——綜合應急救援能力穩(wěn)步增強。立足我市實際和災害特點，大力推進力量體系建設，建實建精專業(yè)攻堅隊伍，建立完善訓練專業(yè)化、實戰(zhàn)化訓練體系，不斷多種形式壯大消防隊伍，健全應急救援聯(lián)動機制，加強應急救援戰(zhàn)勤保障，災害事故應急處置能力穩(wěn)步增強。

——科技引領支撐作用更加突顯。全市消防救援隊伍科技信息化建設規(guī)劃納入“數(shù)字政府”統(tǒng)籌規(guī)劃。立足“全災種、大應急”應急救援新常態(tài)，構建立體協(xié)同、扁平可視、高效暢通、韌性抗毀的應急指揮通信體系，實現(xiàn)“組成網(wǎng)、隨人走，不中斷、聯(lián)得上，看得見、聽得清，能圖傳、能分析”的總體目標。

——全民消防素質明顯提高。廣泛開展以普及消防安全基本常識和自救逃生技能為主的消防宣傳“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農村、進家庭”活動，大力開展消防安全培訓演練，社會單位對員工培訓率達到100%，對社區(qū)居民消防安全教育率不低于90%；消防科普教育基地（場所）建設達到一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一場所；市民群眾遵守消防法律法規(guī)的自覺性普遍提高，發(fā)現(xiàn)消除火災隱患、撲救初起火災和逃生自救互救能力明顯增強，全市居民消防安全常識知曉率達到95%以上。

第三章 主要任務

第一節(jié) 完善消防法制和責任體系

1.強化法制支撐作用

貫徹新發(fā)展理念，增強消防法制建設的系統(tǒng)性、協(xié)調性和前瞻性，為消防工作提供有力的法制支撐。結合連州經濟發(fā)展需要和實際情況，圍繞火災預防、消防組織、應急救援、監(jiān)督執(zhí)法、消防產品、公共消防設施、消防宣傳教育培訓、社會消防活動等方面，因地制宜積極開展地方消防立法工作，健全完善與經濟社會發(fā)展相適應的法規(guī)政策體系。配合清遠市推動將《清遠市消防管理條例》納入清遠市立法范圍，配合清遠市修訂《清遠市消防安全責任制》和《清遠市市政消火栓管理規(guī)定》，配合清遠市制訂《清遠市民宿消防安全管理規(guī)定》和《清遠市村（社區(qū)）微型消防站管理辦法》等規(guī)范性文件。

2.強化政府領導責任

按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，全面落實消防安全管理的主體責任、領導責任、監(jiān)管責任和屬地責任，實體化、常態(tài)化運行地方各級人民政府消防安全委員會，加強消防安全形勢定期分析評估，建立消防安全風險評估預警機制，查析薄弱環(huán)節(jié)，針對性開展消防治理。強化市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級政府對消防工作的組織領導，落實消防安全領導責任，健全消防工作考核評價以及結果運用機制、消防安全約談機制，完善重大火災隱患掛牌督辦、消防安全重大問題問責、火災事故延伸調查和責任追究等制度。加強消防考核評價結果運用，建立與領導干部履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。

3.強化行業(yè)監(jiān)管責任

各行業(yè)部門按照“管業(yè)務必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，加強對行業(yè)領域消防安全形勢分析研判，將消防安全與業(yè)務工作同部署、同落實、同獎懲。具有行政審批職能的部門，依法對審批事項中涉及消防安全的法定條件嚴格審批。健全完善針對新型化工、新型建筑、新能源等新材料、新業(yè)態(tài)的火災風險預估預判機制，嚴格審批，優(yōu)化落實本質安全措施。建立健全“消防+行業(yè)部門”消防安全聯(lián)合會商、聯(lián)合執(zhí)法機制和火災防范重點場所聯(lián)合監(jiān)管機制、消防救援機構服務行業(yè)部門監(jiān)管工作機制，明確監(jiān)管職責分工、信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦具體程序及內容，實時提供技術支持、專家力量配合開展行業(yè)監(jiān)管，切實強化消地協(xié)同。推行行業(yè)消防安全標準化管理，大力開展重點場所消防安全達標工程建設，實現(xiàn)重點場所消防安全“管理規(guī)范化、設施完好化、標識標準化、知識普及化”。

4.強化單位主體責任

建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理理念的消防安全自主管理機制，加強系統(tǒng)治理、規(guī)范管理。結合火災風險辨識和隱患自查的方法要點，分類編制單位火災風險指南，建立單位消防安全責任人、消防安全管理人年度培訓制度，落實消防控制室值班人員持證上崗。全面推廣社會單位開展線上消防安全承諾，推動建立社會單位風險自知、隱患自查、自主整改的消防安全自主管理模式，培養(yǎng)消防安全管理“明白人”，推動單位消防安全主體責任落實。鼓勵消防安全重點單位和火災高危單位引入專業(yè)消防管理力量。推動行業(yè)協(xié)會（商會）落實消防安全自律管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引領示范作用，實現(xiàn)社會組織“管理自主、隱患自除、責任自負”的自律目標。培樹大型城市綜合體等典型場所消防安全標準化管理樣板。聘請第三方消防安全評估機構對全市建筑面積一萬方以上的大型商業(yè)綜合體、火災高危單位和火災高風險區(qū)域開展消防安全評估。

第二節(jié) 完善城市消防安全治理體系

5.加強精準高效治理

樹立“分區(qū)域分析評估、分地域設定整治目標、分類型制定整治標準”的專項整治工作原則，建立健全專項整治等級響應制度，健全行業(yè)部門分析評估、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，針對突出隱患問題，分類型制定降低火災風險技術措施，研究治理方法，組織集中整治。持續(xù)推動開展市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府掛牌整治火災高風險區(qū)域工作，分類施策、精準治理。綜合運用行業(yè)督辦、聯(lián)合懲戒等手段，每年定期掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批重大火災隱患單位和重大火災隱患重點地區(qū)。針對老舊小區(qū)、家庭作坊、“三合一”場所、“三小”場所、城鄉(xiāng)接合部及農村地區(qū)，結合老舊小區(qū)改造、綜合治理、精準扶貧等工作，加強消防隱患改造并優(yōu)化安全防范對策措施，增建一批住宅小區(qū)電動車充電樁，并針對低收入群體家庭場所電氣線路進行專項改造。將老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程，督促火災隱患整改。組織分析評估民宿、再生資源、電動自行車存放等新業(yè)態(tài)消防安全風險，強化行業(yè)消防管理措施，提高安全設防等級。建立重大節(jié)假日、重大活動火災風險提示機制，提升火災風險精準防控能力。

6.創(chuàng)新消防監(jiān)管模式

優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行部門聯(lián)合檢查機制，提高對火災高風險場所、嚴重違法失信對象的抽查率。推行公眾聚集場所告知承諾制管理工作，由單位向社會公開做出承諾，接受社會監(jiān)督，并納入消防部門監(jiān)督抽查范圍。強化重點監(jiān)管，聚焦火災多發(fā)行業(yè)領域和重大節(jié)日、重要節(jié)點，組織針對性集中檢查。推動“96119”火災隱患舉報投訴與當?shù)卣?2345”政務投訴平臺合并，實現(xiàn)舉報投訴案件中心化、實時化受理。加強信用管理，貫徹落實《廣東省消防安全信用監(jiān)管辦法》，推進消防嚴重失信行為聯(lián)合懲戒。完善信用監(jiān)管約束機制和重點領域失信問題專項治理機制，督促社會單位落實火災隱患整改主體責任。實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，借助信息化手段提高監(jiān)管效能，深化火災防控、監(jiān)督執(zhí)法分析模型和應用模型建設，對火災高風險場所、高風險區(qū)域實行動態(tài)監(jiān)測，差異化實施精準監(jiān)管。加快“放管服”改革，全面推行容缺后補、綠色通道、郵寄送達等便民措施，積極推行預約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦等“一網(wǎng)通辦”服務。加快輕型化、集成化、智能化消防監(jiān)督執(zhí)法裝備配備應用，2025年前，配備消防監(jiān)督執(zhí)法裝備7套。

7.強化基層消防監(jiān)管

結合基層綜合行政執(zhí)法改革，明確消防安全管理機構及責任主體，厘清基層消防救援機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門、公安派出所、網(wǎng)格管理隊伍的消防工作職責。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊）或應急管理辦公室的作用，統(tǒng)籌組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作，實現(xiàn)網(wǎng)格化管控，提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災防控、滅火救援等公共服務能力。落實《廣東省消防工作若干規(guī)定》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)一定規(guī)模的單位、場所消防行政處罰、行政強制及與之相配套的監(jiān)督檢查權，授權或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)以其名義行使，鎮(zhèn)消防救援大隊實施業(yè)務領導。充實基層監(jiān)督執(zhí)法力量，落實消防救援站指戰(zhàn)員參與防火監(jiān)督工作“培訓、考核、上崗”全流程制度，全面推行消防救援站指戰(zhàn)員參與防火工作和消防文員協(xié)助開展消防監(jiān)督執(zhí)法、火災調查等輔助性工作機制。2025年前，新增消防文員6人。

8.強化火災延伸調查

深入推進火災延伸調查，按規(guī)定開展責任倒查。強化火災事故“一案三查”，針對亡人、較大、有重大社會影響以及重大火災，開展火災延伸調查，逐起組織對工程建設、建筑物或場所投入使用后管理使用主體，以及消防中介服務、消防產品質量、日常監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)開展責任倒查，依法依規(guī)嚴肅追究責任單位、個人主體責任和政府屬地管理、部門監(jiān)管責任。建立健全消防執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，出臺消防救援機構與公安機關火災調查協(xié)作實施細則，規(guī)范失火案件、消防責任事故案件辦理。落實火災調查分級制度，推動消防救援站落實簡易火災登記制度，劃分協(xié)同作戰(zhàn)區(qū)域，明確各類級別案件任務分工、調查內容、調查程序。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，壯大火災調查人才隊伍，探索建立全員火調的工作模式。采用集中培訓、委托培養(yǎng)等多種形式，構建梯層式火災調查專業(yè)人才培養(yǎng)體系。加強市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）火調辦案中心建設，加強火災事故調查裝備配備應用，2025年前，各級執(zhí)法單位配齊配強火災事故調查裝備。

9.推動消防多元共治

深入推進“全民消防”戰(zhàn)略，打造社會消防治理共同體。推動消防工作有效融入基層自治、網(wǎng)格管理、聯(lián)防聯(lián)控、綜合執(zhí)法等范疇，強化火災風險監(jiān)測預警、響應處置機制。充分利用社會資源，組建消防安全專家?guī)欤菩袑＜逸o助消防檢查評估制度。鼓勵和引導消防技術服務機構承擔部分公共消防安全服務職能，推動高風險場所聘用注冊消防工程師管理，支持高等學校、行業(yè)協(xié)會等積極開展消防安全社會化服務工作。拓寬群眾參與基層消防治理渠道，鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災隱患，建立完善火災隱患“吹哨人”機制和火災隱患舉報投訴獎勵制度。強化消防志愿者隊伍建設，完善保安機構、技術服務機構、物業(yè)服務企業(yè)等社會力量參與日常消防安全管理機制。推進實施火災公眾責任保險制度，充分發(fā)揮保險機構在火災風險評估和事故預防中的積極作用。

第三節(jié) 完善公共消防設施保障體系

10.加強修編消防規(guī)劃

與國土空間規(guī)劃相協(xié)調，推動城市和建制鎮(zhèn)及時修編消防專項規(guī)劃，科學規(guī)劃消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車道、消防裝備、消防教育訓練基地和消防力量等內容，并將最終成果納入國土空間規(guī)劃中。加強消防規(guī)劃實施，將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃融入“多規(guī)合一”，將公共消防設施納入各級國土空間規(guī)劃“一張圖”和詳細規(guī)劃，超前規(guī)劃布局并推動建設，夯實消防救援事業(yè)高質量發(fā)展基礎。探索建立城鄉(xiāng)消防規(guī)劃近期實施內容的滾動編制機制，逐年明確城鎮(zhèn)消防救援站、市政消火栓等公共消防設施建設任務、完成時限，確保消防規(guī)劃內容落地。

11.加快消防站點落地

統(tǒng)籌規(guī)劃布局消防救援站點，采用新建、改建等方式推進城市消防救援站建設，采用“中心站+小型站”1+N建隊模式，織密執(zhí)勤站點網(wǎng)絡，實現(xiàn)轄區(qū)消防救援力量全覆蓋，形成“一點著火、多點響應、互救互助、聯(lián)動作戰(zhàn)”的良好局面。2025年前，加大對老舊隊站的改造力度，全面完成10年以上隊站改造。

12.加強消防水源保障

加強市政消火栓建設，發(fā)展改革、規(guī)劃、水務和消防等部門加強協(xié)同，明確職責分工，堅持“應建盡建”的原則，按照標準補齊市政道路消火栓缺口，到2025年，全市共增加約190個市政消火栓，爭取達到保護半徑不超過150米、間距不大于120米的國家標準要求，同時隨新建、改建道路同步建設和改造加裝市政消火栓，確保不欠新賬。供水單位落實市政消火栓給水設施維護管理工作，市政消火栓完好率達到100%。優(yōu)化市政消火栓共管共治機制，將其納入城市網(wǎng)格化管理體系，實時掌握消防水源動態(tài)信息，完善市政消火栓巡檢、維保、報修、驗收全流程管理。

市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級政府要加強老城區(qū)消防管網(wǎng)更新，提高城市消防供水的穩(wěn)定性和可靠性。將天然、人工水體納入消防水源布點規(guī)劃，充分利用各類天然、人工水體作為消防應急或備用水源，建設消防取水碼頭，由水務部門牽頭制定天然水源取水點的管理辦法，加強日常使用維護管理。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）主干路按標準建設市政消火栓；農村地區(qū)有管網(wǎng)供水條件和天然水源豐富的，要按標準建設消火栓、取水設施，缺水地區(qū)要采取修建消防水池等方式解決消防用水；針對不同地區(qū)自然環(huán)境、建筑特點、生活習慣，配置適合農村地區(qū)使用的消防車、消防水泵等消防器材裝備。

13.打通消防生命通道

落實新建、改建的建設工程按標準設置消防車通道要求，老舊小區(qū)實行“一區(qū)一策” 精準治理，結合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造建設消防車通道。做實打通消防生命通道工程，組織住宅小區(qū)、公共建筑開展施劃消防車通道和消防車登高操作場地標線標識。合理規(guī)劃和利用住宅小區(qū)周邊公共停車設施，加大公共停車設施的建設，切實緩解停車難，減少小區(qū)內消防車通道被占用。加快與公安交管部門機動車執(zhí)法管理信息的互通。在區(qū)域面積較大、消防車難以進入的老舊住宅小區(qū)，探索設置消防供水空管系統(tǒng)。排摸影響消防車通行的斷頭路、危橋以及車輛限高的區(qū)域數(shù)量，研究論證整改方案，不斷優(yōu)化消防救援線路，縮短消防救援到場時間。

14.加強鄉(xiāng)村設施建設

落實“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，將消防安全納入“平安農村”創(chuàng)建、農村“雪亮工程”工程建設內容。結合村莊規(guī)劃編制、農村供水保障、道路暢通等鄉(xiāng)村建設行動，同步推進鄉(xiāng)村公共消防基礎設施建設。增設消防設施，推動農村技防設施建設；依托農村自備井及供水管道，推進農村消防水源改造；打通農村地區(qū)消防車道，提升農村防災減災能力水平；推進用火用電安全改造，降低火災風險。探索鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等消防安全評估制度。推動政府明確農村消防基礎設施的管護責任，做到“建管一體”。

第四節(jié) 完善消防綜合救援力量體系

15.建強應急救援主力

全面加強國家綜合性消防救援隊伍建設，進一步優(yōu)化力量布局和隊伍編成，按照“立足本地、輻射全市”定位，建設消防救援專業(yè)隊伍。針對各類型火災、地震（地質）災害救援、車輛事故救援、水域救援、山岳救援、戰(zhàn)勤保障和應急通信保障等任務需求，建設一批“市域、鎮(zhèn)域”尖兵力量。加強高層建筑火災撲救、森林火災撲救、地震（地質）救援、交通事故處置、抗洪搶險水域救援、危險化學品事故處置、山岳救援等專業(yè)隊伍建設。補充國家綜合性消防救援隊伍力量，按照規(guī)范標準招錄人員、補齊缺口。根據(jù)公共消防救援站建設進度，探索與消防站數(shù)量和規(guī)模相匹配的政府專職消防員招收、管理、使用、保障等配套機制。

16.多種形式壯大隊伍

構建多元互補的消防救援力量體系，大力發(fā)展城市政府專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊和企業(yè)專職隊、村（社區(qū)）微型消防站和志愿隊。對照《城市消防站建設標準》，規(guī)劃建設城市政府專職消防隊。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，整合各類應急救援力量，按照“一鎮(zhèn)一隊”目標，對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊進行升級改造，新建4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，配齊32名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊員，實行24小時值班備勤制度，規(guī)范戰(zhàn)備、訓練、工作和生活秩序，承擔滅火救援、防火巡查和消防宣傳培訓職責。結合區(qū)域災害事故特點，依托消防救援隊伍加強各類災害事故救援處置能力訓練，提升基層應急救援能力。根據(jù)《廣東省專職消防隊建設管理規(guī)定》，督促化工園區(qū)、大型勞動密集型企業(yè)等建立企業(yè)專職消防隊，加強日常聯(lián)勤聯(lián)訓，提升企業(yè)自防自救能力。推動消防安全重點單位和一定規(guī)模以上的農村（社區(qū)）100%建立微型消防站。引導社會民間資本和熱心公益事業(yè)的企業(yè)、團體建立志愿消防隊伍，大力發(fā)展消防志愿組織。強化綜合性消防救援隊伍與社會救援組織的聯(lián)勤聯(lián)訓機制，提升社會救援力量專業(yè)化程度，形成國家救援隊伍和社會救援隊伍良性互動、共同發(fā)展的格局。

17.完善調度指揮體系

強化調度指揮，將接處警系統(tǒng)、數(shù)字預案平臺、輿情監(jiān)控系統(tǒng)、聯(lián)動部門信息資源全部接入消防救援調度指揮平臺。依托調度指揮網(wǎng)，建立指揮中心基礎數(shù)據(jù)庫，采集全市消防隊站及（聯(lián)動）救援力量地理信息、人員信息、車輛信息、裝備器材信息，全市水資源信息、道路交通信息、氣象信息、地質災害信息等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)整合，暢通與地方應急聯(lián)動部門的資源銜接。配合清遠市深化《清遠市滅火救援應急響應聯(lián)動預案》落地見效，整合街鎮(zhèn)專職消防隊、企業(yè)消防隊、志愿消防隊、微型消防站等多種形式消防力量，建成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合”的連州市應急救援指揮體系。

18.提升實戰(zhàn)實訓能力

堅持“訓戰(zhàn)結合”，加強國家綜合性消防救援隊伍實戰(zhàn)化訓練，突出實景、實地、實操和實戰(zhàn)，推動訓練模式從處置“單災種”向“多災種”轉型，從“單方應戰(zhàn)”向“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉變，構建多環(huán)節(jié)、多災種、動態(tài)化、基地化、模擬化、信息化、實戰(zhàn)化的搶險救災訓練體系。探索開展應急救援專業(yè)隊能力測評和評級辦法，推動專業(yè)化、規(guī)范化、體系化建設。加快推進大隊訓練基地建設，針對耦合災害，開展多災種綜合實戰(zhàn)演練，提升現(xiàn)場救援能力和實戰(zhàn)水平。建立健全緊貼實戰(zhàn)的聯(lián)勤聯(lián)訓機制，加強國家綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍、社會救援力量的共訓共練和勤務聯(lián)動，提高火災防控、應急救援和聯(lián)動處置效能。組織專職消防隊聯(lián)訓、微型消防站隊員定期輪訓，鼓勵多種形式消防隊伍參與練兵競賽活動。

19.強化消防救援聯(lián)動

建立區(qū)域消防協(xié)同機制，整合滅火救援力量應急資源，優(yōu)化勤務統(tǒng)籌、指揮協(xié)同、力量配置、任務遂行、通信支持、戰(zhàn)勤保障等。加強災情聯(lián)合預警機制建設，加強信息對接；建立重大災情統(tǒng)一接警調度機制。實現(xiàn)多災種互補聯(lián)動，針對水災、旱災、臺風、地震、泥石流等自然災害和交通、?；返仁鹿剩⒏鳛姆N救援聯(lián)動機制。促進各部門協(xié)同聯(lián)動，建立多種災害同時發(fā)生時的綜合消防救援機制，健全消防救援與衛(wèi)生、交通、電力、氣象等部門的聯(lián)合會商、信息通報機制，完善各種災害監(jiān)測預警、聯(lián)防聯(lián)動、形勢分析、信息發(fā)布制度。引導各企業(yè)互惠聯(lián)動，鼓勵相鄰企業(yè)簽訂災害救援協(xié)作協(xié)議，及時發(fā)布災害預警信息和救援請求支持通知，形成救援力量共享、企業(yè)利益互惠的良好局面。

第五節(jié) 完善消防應急裝備戰(zhàn)勤體系

20.提升戰(zhàn)勤保障能力

完善戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡體系。逐步打造與綜合性應急救援任務相適應的大隊戰(zhàn)勤保障體系，戰(zhàn)勤保障機構建設達標率100%。指導各鎮(zhèn)消防救援大隊設置戰(zhàn)勤保障分隊或班組，消除戰(zhàn)勤保障盲區(qū)。提升裝備物資多元儲運能力，完成市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應急物資儲備庫建設，按照裝備模塊化建設要求調整優(yōu)化落實建筑火災、石化火災、森林火災、地質災害、山岳救助、水域救援、指揮部、生活保障8類保障模塊裝備器材。建立戰(zhàn)勤保障運行管理機制，健全市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）二級戰(zhàn)勤保障響應制度。每季度至少開展一次戰(zhàn)勤保障合成演練，開展戰(zhàn)勤保障戰(zhàn)例戰(zhàn)評，不斷規(guī)范戰(zhàn)勤保障執(zhí)勤運行。按照模塊化儲備、“一鍵式”調度、全過程保障的要求，分類制定戰(zhàn)勤物資儲備和調度標準，尤其要加強典型滅火作戰(zhàn)裝備物資儲備。充分挖掘社會資源，通過政府購買服務等形式，規(guī)范聯(lián)勤聯(lián)儲、應急響應、車輛裝備維護保養(yǎng)等協(xié)同保障工作流程。配合清遠市落實《清遠市滅火救援應急響應聯(lián)動預案》社會聯(lián)勤保障工作任務和消防應急物資保障聯(lián)席會議制度，提升部門聯(lián)動保障規(guī)范化。

21.提高裝備配備水平

優(yōu)化消防救援站裝備配備。根據(jù)轄區(qū)災害事故特點和實戰(zhàn)需要，按照《城市消防站建設標準》和新制（修）訂的裝備配備標準配齊裝備。在確保達標的基礎上，有針對性配備選配裝備，優(yōu)化裝備結構，提升裝備質量性能。針對高層建筑、地下工程、大型綜合體、石油化工、鋰電池等特殊火災撲救需要，計劃購置遠程供水系統(tǒng)、多功能主戰(zhàn)消防車、32米登高平臺消防車及內攻搜救、樓梯運送、便攜破拆、高空救生救援通道等滅火攻堅裝備配備。針對洪澇、臺風、山體滑坡、泥石流、堰塞湖、森林火災等自然災害救援，加強偵檢定位、高效破拆、搜尋救護、頂撐支護、挖掘清障、應急排澇、壩體消融、遠程投送、應急通信、森林火災撲救、模塊運輸?shù)妊b備配備，滿足“全災種、全地形、全天候”條件下的遂行救援任務需要。配齊配全消防員防護裝備，有針對性地配備水域、山岳、危險化學品、地質等災害事故處置的特種防護裝備。

22.提升裝備管理水平

完善裝備管理制度體系，規(guī)范隨車器材配備。推進主要消防車輛隨車器材配備標準，確保標識清晰、固結牢靠、取用方便、完整好用。加強搶險救援消防車、器材消防車“流動庫室”建設，完善流動庫室臺賬，統(tǒng)籌固定、流動器材庫管理，加快器材裝備流轉，形成器材儲用合力。強化消防車輛裝備接裝培訓工作，提升裝備全功能應用水平。加強裝備日常維護管理，落實消防救援站裝備維護管理主體責任，嚴格實行裝備檢查、管理使用、維護保養(yǎng)等崗位責任制。強化裝備維護保養(yǎng)，充分發(fā)揮大隊戰(zhàn)勤保障隊伍和裝備管理人員的職能作用，定期開展裝備巡檢、測試、校驗、維修等工作，提高裝備完好率。根據(jù)裝備全壽命過程管理要求，制定裝備配備、采購驗收、管理使用、維護保養(yǎng)、退役報廢等管理規(guī)定；建設消防員防護服裝清洗維護中心或購買清洗維護服務，提升消防員滅火防護服、化學防護服等防護裝備的清洗、維護保養(yǎng)水平。加強裝備技師培養(yǎng)機制，提升基層戰(zhàn)勤保障水平，形成“培養(yǎng)一批、帶動一片”的工作效應。特別是針對高精端裝備器材，力求全員達到懂原理、會操作、會講解、會保養(yǎng)、會進行一般故障的診斷和排除。

第六節(jié) 完善消防人文環(huán)境建設體系

23.加強宣傳陣地建設

創(chuàng)新多媒體融合模式，推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合，促進常態(tài)宣傳與非常態(tài)宣傳相結合，完善以消防知識學習云平臺為主的線上學習與消防科普課程體系為主的線下體驗相結合的宣教新模式。發(fā)揮消防站防災減災職能，調動和發(fā)揮載體優(yōu)勢，建立健全消防救援站對外開放標準與宣教制度，打造具有本地特色、實用性和針對性的防災減災職業(yè)隊伍和宣傳陣地。各級政府通過購買服務方式，引入社會服務機構，培養(yǎng)專業(yè)消防宣教培訓科普團隊，針對不同受眾和場所，建立精細化、專業(yè)化、分層級的消防宣教體系。強化行業(yè)培訓推手作用，行業(yè)主管部門將消防教育培訓與基礎教育、入職教育、職稱繼續(xù)教育、干部管理教育、社會誠信體系等相結合，提高全社會消防教育培訓參與度。

24.深化宣傳教育培訓

實施全民消防培訓計劃，利用消防科普教育基地、消防救援站等消防科普陣地，對轄區(qū)內公民開展教育培訓，大力提升群眾掌握基本消防技能的能力。抓好企業(yè)消防安全責任人、管理人等六類人群和中小微企業(yè)法定代表人的培訓及履職能力評價，不斷推動“三自主兩公開一承諾”管理方式向小單位、小場所延伸。建立具有農村特色的宣傳渠道，把村“兩委”干部、網(wǎng)格員培養(yǎng)成消防安全的“明白人”，發(fā)揮引領示范作用，影響并帶動村居民自覺群防群治，結合精準扶貧，強化特殊群體宣傳培訓。將消防安全納入“安全社區(qū)”“平安社區(qū)”“文明社區(qū)”“宜居社區(qū)”“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動內容，實施社區(qū)消防平安大使計劃，落實樓長制，設置消防安全微體驗點，不斷加強社區(qū)軟硬件建設。市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）教育主管部門分類別、分層次將消防安全知識納入課堂教育、學習實踐教育，傾力將教師隊伍培育成一支校園消防安全培訓的主力軍，開展消防安全教育示范學校創(chuàng)建、教師體驗式培訓、學生消防安全素質教育工程。實施消防安全進萬家“平安+滿意”上門宣教計劃，提升火災逃生自救能力，發(fā)動廣大群眾開展消防安全自查自糾行動，推廣技防措施，實現(xiàn)家庭消防安全的人防、物防、技防三個到位。健全志愿服務體系，培育志愿服務隊伍，提升消防志愿服務水平。以消防科普教育基地為支撐，結合各類志愿服務站點，鼓勵志愿者走進社區(qū)、走進農村、走進基層，積極參與消防宣傳活動。到2025年，消防宣傳志愿者參與活動達2萬人次。

25.加強人才隊伍建設

強化消防隊伍職業(yè)教育，依據(jù)職業(yè)特點構建培養(yǎng)機制，建立基層一線與院校聯(lián)動、集中培訓與數(shù)字化遠程教學相結合的培訓機制。建立專業(yè)人才培養(yǎng)和保留機制，引導鼓勵一線指戰(zhàn)員參評滅火救援技術職稱。結合正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設標準，重點培養(yǎng)管理指揮、專業(yè)技術、特殊任務技能三類人才。加強與科研機構、企事業(yè)單位建立合作培養(yǎng)機制，建設消防專家智庫與人才儲備庫，優(yōu)化人才培養(yǎng)、管理、集聚機制。積極參與國際專業(yè)救援資質認證，定期組織人員積極參與總隊舉辦的潛水、山岳等特殊技能人才培訓班，提升專業(yè)救援隊伍專業(yè)救援技術水平。2023年前，消防指戰(zhàn)員具備專業(yè)技能認證人數(shù)占總人數(shù)比例達30%。2025年前，消防指戰(zhàn)員具備專業(yè)技能認證人數(shù)占總人數(shù)比例達60%。

26.完善人員保障措施

積極推動符合國家綜合性消防救援人員、專職消防隊員、志愿消防隊員（微型消防站隊員）等消防人員特點的保障機制和尊崇消防職業(yè)的榮譽體系建設。落實重要消防救援行動表彰獎勵制度，將消防救援隊伍（集體、個人）表彰獎勵按照有關規(guī)定納入地方表彰獎勵體系。推動各級政府落實工資待遇、傷亡撫恤、家屬隨調、子女教育、交通出行、看病就醫(yī)、住房保障、家屬醫(yī)療等專門政策。加強職業(yè)健康保障，建設消防職業(yè)健康中心，做好消防人員職業(yè)健康監(jiān)測和管理，建立職業(yè)健康檔案。聯(lián)合衛(wèi)健部門協(xié)調指定本級定點救治醫(yī)院，健全消防救援人員因公負傷緊急救治機制。對標國家綜合性消防救援隊伍職業(yè)保障體系，完善政府專職消防員薪酬待遇、看病就醫(yī)、住房保障、優(yōu)先優(yōu)待、傷亡撫恤、獎勵激勵等方面政策，提高政府專職消防員職業(yè)榮譽感和歸屬感。

第七節(jié) 完善信息化與科技創(chuàng)新體系

27.深化科技成果推廣

強化科技支撐消防工作，將消防安全技術研究納入市科技計劃項目申報指南支持范圍，支持消防科技成果轉化應用，努力提升我市消防科研水平。廣泛參與“廣交會”“高交會”等展會平臺，以及國內、國際消防科技論壇，促進消防技術交流和產品對接。積極推廣聯(lián)網(wǎng)式獨立煙感、新型消防裝備等先進適用科技成果轉化應用，不斷提升全市社會面火災防控和滅火救援水平。

28.提升智慧消防水平

搭建消防大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城市火災防控數(shù)據(jù)廣泛匯聚，推進不同行業(yè)、不同類型的數(shù)據(jù)開放接入和數(shù)據(jù)共享工作?；凇皵?shù)字政府”總體技術框架，建設消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)風險的智能分析和集中管控，開展全時段、可視化的消防安全監(jiān)測和預警。加強基層消防管理信息化共建共治，按照“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”體系模式開展消防安全網(wǎng)格化管理，將消防安全網(wǎng)格化管理模塊納入基層綜治、社區(qū)、網(wǎng)格等信息化管理平臺。

29.加快消防通信建設

聚焦防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的職責使命，立足業(yè)務特點和實戰(zhàn)需要，以災害防控、應急救援兩大任務為核心，滿足“全災種、大應急”事前、事發(fā)、事中、事后的全流程監(jiān)測預警、指揮處置等業(yè)務需求，構建消防智慧業(yè)務應用體系，全面實現(xiàn)業(yè)務應用由桌面端向移動端延伸、全感知，形成消防的智慧大腦。逐年按標準補齊各級無線通信裝備，配齊雙模單兵、雙光無人機、超輕型衛(wèi)星便攜站、北斗有源終端等關鍵性裝備。探索建立培養(yǎng)自身專業(yè)技術隊伍和購買社會服務相結合的新型運維保障模式。升級完善營區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)多方音視頻交互和共享協(xié)同，滿足多網(wǎng)協(xié)作、高清化、移動化和可擴展的新需求。

第四章 保障措施

第一節(jié)加強組織領導

市政府相關部門及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府將消防規(guī)劃內容納入國土空間規(guī)劃范疇，進一步固化完善“政府牽頭、部門協(xié)同、屬地主責”的協(xié)調落實機制，細化明確牽頭部門、時間步驟和責任措施，確保一級抓一級、層層抓落實。市政府相關部門按照職能分工，加強對消防規(guī)劃實施指導。各級規(guī)劃行政主管部門按照國土空間規(guī)劃總體布局和消防專項規(guī)劃要求予以推進。在規(guī)劃建設項目審批中，重點做好公共消防基礎設施用地規(guī)劃控制。

第二節(jié) 加強經費保障

推動各級政府將消防應急救援經費全部納入本級財政預算，提高保障標準，按照項目實施的實際需要結合財力水平予以統(tǒng)籌保障，推動經費保障能力有效提升。繼續(xù)將消防救援訓練基地、消防站、消防裝備、戰(zhàn)勤保障、應急物資儲備和消防信息網(wǎng)絡等項目納入政府建設項目庫，制定并落實財政中長期滾動投資規(guī)劃。制定并落實政府專職消防隊人員和公用經費保障標準，未納入事業(yè)單位編制管理的政府專職消防員平均工資待遇水平不低于當?shù)厥聵I(yè)單位職工平均工資待遇水平，并享受與事業(yè)單位職工同等的福利待遇。

第三節(jié) 加強評估落實

建立科學的規(guī)劃推進評價機制，對重大任務實行項目化管理，并逐項明確具體目標、時間節(jié)點及完成標準。加強對規(guī)劃推進工作的檢查督導，健全督查督辦和幫扶指導制度，2023年，對本規(guī)劃實施情況開展中期評估，確保目標任務按時保質完成。對本規(guī)劃確定的目標和任務，要嚴格執(zhí)行，確需調整的，須經有關主管部門審核同意后方可實施。

第四節(jié) 加強考核問效

將消防規(guī)劃推進落實情況作為政府目標責任考核以及領導干部績效考評的重要內容，納入社會綜合治理工作考核范疇。建立科學的考核評價機制，并結合年度市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）消防工作考核，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況?！笆奈濉逼谀?，市政府將對消防規(guī)劃目標任務完成情況進行檢查驗收。對失職、瀆職或工作不力造成消防規(guī)劃不落實、火災隱患突出、重特大火災事故的，依法依紀追究責任。

附表：連州市“十四五”期間重大建設項目表

附表1

連州市“十四五”消防器材購置項目規(guī)劃表

金額：萬元

附表2

連州市“十四五”消防救援車輛購置項目規(guī)劃表

金額：萬元

附表3

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設規(guī)劃表

附表4

市政消火栓建設規(guī)劃表

附表5

智能消防平臺建設規(guī)劃部表